綠電(diàn)市場(chǎng)化 專家(jiā)有(yǒu)話(huà)說！
由于可(kě)再生(shēng)能源發電(diàn)初期總成本高(gāo)于常規化石能源發電(diàn)、大(dà)型水(shuǐ)電(diàn)等發電(diàn)方式，且本身具有(yǒu)随機性、不穩定性，加之并網技(jì)術(shù)水(shuǐ)平以及電(diàn)網接納可(kě)再生(shēng)能源電(diàn)力技(jì)術(shù)也處在初期發展階段，電(diàn)力系統消納可(kě)再生(shēng)能源發電(diàn)動力機制(zhì)不足。因此，一方面需要通(tōng)過法律規定強制(zhì)電(diàn)網履行(xíng)新能源并網義務，也需要強制(zhì)電(diàn)力消費主體(tǐ)承擔新能源電(diàn)力消費責任；另一方面，還(hái)需要通(tōng)過市場(chǎng)機制(zhì)引導，使新能源電(diàn)力生(shēng)産方、輸送方、消費方自覺促進新能源電(diàn)力應用，從而推動能源與經濟社會(huì)全面轉型。目前，中國綠證核發、補貼綠證交易替代财政補貼、綠證抵消綠電(diàn)消費責任、綠證核發與綠電(diàn)交易協同等各方面的基礎平台、工作(zuò)機制(zhì)均已貫通(tōng)，試點經驗與教訓為(wèi)促進我國綠色電(diàn)力消費政策集成發揮重要作(zuò)用。從已有(yǒu)政策文件內(nèi)容看，對于綠色電(diàn)力發展政策基本窮盡了各個(gè)方面，但(dàn)這些(xiē)政策主要體(tǐ)現在概念層面，政策工具之間(jiān)存在着目的、目标不清，着力點模糊，易造成政府管理(lǐ)成本和(hé)市場(chǎng)主體(tǐ)交易成本增大(dà)。
準确把握目标，科學劃分“能源”
黨中央、國務院提出了高(gāo)質量發展要求、積極穩妥推進碳達峰碳中和(hé)要求、能源安全新戰略，這些(xiē)要求都是有(yǒu)目标支撐的。應當以目标為(wèi)導向精準設計(jì)政策，并一以貫之。在精準施策中，首先要科學劃分好“能源”。這兩年才開(kāi)始區(qū)分燃料用能、原料用能、材料用能的政策措施，但(dàn)是綠色能源、清潔能源、清潔化石能源、非化石能源、可(kě)再生(shēng)能源、新能源、非水(shuǐ)可(kě)再生(shēng)能源、小(xiǎo)水(shuǐ)電(diàn)以及這些(xiē)不同能源轉換為(wèi)電(diàn)力以後形成的“綠電(diàn)”、燃氣發電(diàn)、超低(dī)排放後的煤電(diàn)、采用CCUS後的煤電(diàn)、利用餘熱餘壓、垃圾等的火(huǒ)電(diàn)等等，這些(xiē)能源或電(diàn)力，從不同的功能定位和(hé)不同的時(shí)間(jiān)段，或者不同的地域或者采取不同比較基準，都可(kě)以找到它們不同的“能量屬性”和(hé)“環境屬性”。政策工具猶如武器(qì)，不同的武器(qì)用于解決不同的問題。
把握好新能源發展目的和(hé)新能源價值
發展可(kě)再生(shēng)能源本身目的有(yǒu)發展戰略性新興産業、加強能源基礎産業、成為(wèi)經濟支柱、減少(shǎo)二氧化碳排放、降低(dī)環境污染問題等等。《中華人(rén)民共和(hé)國可(kě)再生(shēng)能源法》明(míng)确規定了不同主體(tǐ)在促進新能源發展中的法律責任，從這個(gè)意義上(shàng)講，為(wèi)綠電(diàn)核發綠證、分配綠電(diàn)消費配額、開(kāi)展綠證交易都是合法、合理(lǐ)的。但(dàn)在綠電(diàn)證書(shū)上(shàng)标明(míng)它的環境屬性如減了多(duō)少(shǎo)碳、減了多(duō)少(shǎo)二氧化硫以及氮氧化物，則為(wèi)畫(huà)蛇添足。因為(wèi)核算(suàn)環境屬性參照物本身選取是否合理(lǐ)就很(hěn)難回答(dá)，且參考物本身也是變化的，不能簡單地把新能源屬性劃分為(wèi)能量價值和(hé)環境價值，新能源價值就是其本身，包括了生(shēng)态文明(míng)價值和(hé)能源轉型價值等，這個(gè)價值是法律賦予的，當然它也是有(yǒu)顯著缺點的。如果把近零碳作(zuò)為(wèi)新能源電(diàn)力的主要環境屬性，必然會(huì)産生(shēng)水(shuǐ)電(diàn)、核電(diàn)這些(xiē)近零碳環境屬性如何體(tǐ)現的問題。
以強制(zhì)性綠電(diàn)消費配額+綠證/綠電(diàn)交易促進新能源發展
新能源發展的關鍵是解決新能源發電(diàn)的消費問題。在已經試點基礎上(shàng)形成“強制(zhì)性綠電(diàn)消費配額+綠電(diàn)（綠證）市場(chǎng)”框架，一是将綠電(diàn)消費責任完善為(wèi)強制(zhì)綠電(diàn)消費配額制(zhì)度，對完不成配額的市場(chǎng)主體(tǐ)采取處罰措施。二是綠電(diàn)消費标的為(wèi)風電(diàn)、光伏、生(shēng)物質發電(diàn)，這正是更好将政府作(zuò)用和(hé)市場(chǎng)機制(zhì)相結合的領域。其他新能源發電(diàn)的環境屬性收益通(tōng)過如國家(jiā)核證自願減排量（CCER）等市場(chǎng)手段解決。三是綠證隻證明(míng)綠電(diàn)本身屬性，不證明(míng)環境屬性，應取消綠證中碳屬性及其他環境屬性的內(nèi)容。四是從綠電(diàn)市場(chǎng)角度講，綠證（綠電(diàn)）隻允許交易一次，并且要注明(míng)交易标記，但(dàn)不限制(zhì)在其他允許的場(chǎng)合多(duō)次使用。五是由政府确定綠證交易價格機制(zhì)及收益分配機制(zhì)；政府規定指導價，允許上(shàng)下浮動；對不履約情況的處罰要高(gāo)于指導價；制(zhì)定權益歸屬；制(zhì)定豁免機制(zhì)。六是綠證購買者同電(diàn)同權。取消補貼綠證交易品種，但(dàn)在分配溢價收益時(shí)，要考慮是否享受了補貼。七是增加綠證有(yǒu)效期要求，對已經發放的綠證，給予一定時(shí)期的過渡。八是核證與交易平台分開(kāi)。核證機構按要求由政府準入；綠電(diàn)/綠證交易平台在電(diàn)力交易平台上(shàng)擴展功能，實現電(diàn)、證數(shù)據的協同。九是如果可(kě)核證的碳減排量交易平台，可(kě)以有(yǒu)條件體(tǐ)現綠電(diàn)的減碳屬性時(shí)，也應全國統一折算(suàn)綠電(diàn)的碳屬性，不要再一證一核。此種情況下實際上(shàng)鼓勵綠證多(duō)次交易。是否采取這樣的機制(zhì)，取決于中國碳減排市場(chǎng)效果，也需要通(tōng)過試點後确定。
繼續完善全國碳市場(chǎng)建設
為(wèi)了解決好化石能源尤其是煤炭消費總量控制(zhì)和(hé)調控，以及控制(zhì)好碳排放總量和(hé)強度，要繼續完善碳市場(chǎng)，但(dàn)不宜給碳市場(chǎng)增加過多(duō)任務。一是逐步由強度為(wèi)基礎的總量配額向能源産業轉型和(hé)工業企業功能轉型為(wèi)基礎的總量配額過渡。二是試點少(shǎo)量配額通(tōng)過拍賣分配的機制(zhì)。三是擴大(dà)碳市場(chǎng)交易主體(tǐ)規模，由發電(diàn)企業向基本成熟的工業企業領域擴展。四是将已經是電(diàn)力行(xíng)業技(jì)術(shù)标準的二氧化碳煙氣連續監測技(jì)術(shù)規範作(zuò)為(wèi)碳排放數(shù)據核算(suàn)認可(kě)的方法之一。五是在碳市場(chǎng)中繼續嚴格控制(zhì)CCER抵消量，但(dàn)CCER可(kě)在其他領域發揮更大(dà)作(zuò)用。六是更加注重碳市場(chǎng)基本功能發揮。我國煤炭年消費總量達40多(duō)億噸，電(diàn)煤與熱電(diàn)聯産電(diàn)煤占煤炭消費總量的55%，碳市場(chǎng)在這一領域發揮好二氧化碳總量控制(zhì)和(hé)低(dī)成本降碳作(zuò)用仍有(yǒu)很(hěn)大(dà)空(kōng)間(jiān)。
建立和(hé)完善溫室氣體(tǐ)自願減排市場(chǎng)
自願減排市場(chǎng)是以自願碳減排需求為(wèi)導向的中國整體(tǐ)碳排放制(zhì)度中的重要工具之一。為(wèi)了更好推進降碳、減污、擴綠、增長，為(wèi)各類市場(chǎng)主體(tǐ)、公共領域及廣大(dà)消費者提供各類低(dī)碳産品和(hé)服務，我國建立和(hé)完善以CCER為(wèi)主要産品的自願減排市場(chǎng)建設。在這個(gè)市場(chǎng)中，通(tōng)過政府認可(kě)的第三方組織可(kě)以核發二氧化碳減排産品證書(shū)，也可(kě)以核發非二氧化碳減排産品證書(shū)。這個(gè)市場(chǎng)也可(kě)成為(wèi)綠電(diàn)消費配額市場(chǎng)和(hé)碳市場(chǎng)的補充平台，如可(kě)以研究開(kāi)展電(diàn)力綠證中的碳性能否多(duō)次交易的問題等等。在這個(gè)市場(chǎng)中，政府主要是指導批準自願減排的各種方法，監管第三方機構、交易機構以及金融機構的行(xíng)為(wèi)。政府通(tōng)過自願減排機制(zhì)收取的各種收益，可(kě)以用于激勵各種自願減排行(xíng)動，也可(kě)以用于政府對于碳達峰、碳減排的各種補貼。
為(wèi)電(diàn)力系統和(hé)電(diàn)力市場(chǎng)“減負”使其回歸本質和(hé)主體(tǐ)功能
在推進節能減排、低(dī)碳發展和(hé)電(diàn)力市場(chǎng)建設中，我國電(diàn)力系統和(hé)電(diàn)力市場(chǎng)功能較為(wèi)複雜，既需要承擔電(diàn)力安全保供、經濟運行(xíng)責任，也要通(tōng)過電(diàn)力優先上(shàng)網排序或優先保供排序等手段，促進低(dī)碳電(diàn)力、清潔電(diàn)力優先消納，甚至通(tōng)過限制(zhì)發電(diàn)或者供電(diàn)措施來(lái)為(wèi)産業結構調整、煤炭減量等要求作(zuò)貢獻。多(duō)目标、多(duō)任務對電(diàn)力系統和(hé)電(diàn)力市場(chǎng)優化運行(xíng)帶來(lái)更多(duō)的變量、形成更為(wèi)複雜的系統，且由于一些(xiē)任務之間(jiān)本質上(shàng)可(kě)能是相悖的，可(kě)能會(huì)造成系統運行(xíng)災難。随着降碳、減污、擴綠、增長政策針對性、精準性不斷加強，要為(wèi)電(diàn)力系統“減負”，要使電(diàn)力系統和(hé)電(diàn)力市場(chǎng)功能回歸到構建新型電(diàn)力系統、優化電(diàn)能配置基本功能上(shàng)來(lái)。綠電(diàn)交易市場(chǎng)與電(diàn)力市場(chǎng)密不可(kě)分，在機制(zhì)設計(jì)中也要依各自的目的、功能和(hé)內(nèi)在規律設計(jì)規則，做(zuò)到對綠電(diàn)發展的激勵和(hé)處罰不重複、不遺漏。電(diàn)力市場(chǎng)要嚴守電(diàn)力安全底線，在确保電(diàn)力安全前提下實現新能源消納，并為(wèi)各市場(chǎng)主體(tǐ)做(zuò)好服務。
