5月29日，浙江省政府新聞辦舉行(xíng)了《關于貫徹落實消防安全責任制(zhì)實施辦法的若幹意見》新聞發布會(huì)。會(huì)上(shàng)公開(kāi)發布了《浙江省人(rén)民政府關于貫徹落實消防安全責任制(zhì)實施辦法的若幹意見》。《意見》中提出，要完善常态化火(huǒ)災風險管控機制(zhì)，推進電(diàn)氣領域治理(lǐ)，容易發生(shēng)群死群傷火(huǒ)災的場(chǎng)所要推廣使用智慧用電(diàn)系統，建立集中監控平台，加強電(diàn)氣火(huǒ)災防範。

全文如下：

       浙江省人(rén)民政府辦公廳
       關于貫徹落實消防安全責任制(zhì)實施辦法的若幹意見
       浙江省人(rén)民政府辦公廳文件
       浙政辦發【2018】52号
       各市、縣（市、區(qū)）人(rén)民政府，省政府直屬各單位：

       為(wèi)貫徹落實《國務院辦公廳關于印發消防安全責任制(zhì)實施辦法的通(tōng)知》（國辦發〔２０１７〕８７ 号）精神，進一步健全消防安全責任體(tǐ)系，打好消防安全三年翻身仗和(hé)攻堅戰，确保火(huǒ)災起數(shù)、死亡人(rén)數(shù)逐年大(dà)幅下降，遏制(zhì)較大(dà)火(huǒ)災事故，杜絕重特大(dà)火(huǒ)災事故，實現消防安全秩序根本性改善，綜合治理(lǐ)水(shuǐ)平全國領先，經省政府同意，現提出如下若幹意見：

一、加強組織領導

     （一）落實政府的領導責任。各市、縣（市、區(qū)）政府要研究制(zhì)定消防安全責任制(zhì)的具體(tǐ)辦法，定期組織召開(kāi)政府常務會(huì)議等研究部署消防工作(zuò)，經常性開(kāi)展政務督查、日常檢查。健全由政府領導牽頭的消防安全工作(zuò)協調機制(zhì)。進一步推動消防安全立法立規工作(zuò)。

     （二）強化政府領導的責任。各級政府主要領導是本地區(qū)消防安全工作(zuò)第一責任人(rén)，要定期研究解決問題，督促班子其他成員落實職責，強化監督檢查，指導和(hé)推動工作(zuò)。分管領導是消防安全工作(zuò)主要責任人(rén)，協調開(kāi)展相關工作(zuò)，組織督促檢查，抓好工作(zuò)落實。班子其他成員對分管範圍內(nèi)的消防安全工作(zuò)負領導責任，應采取多(duō)種形式履職盡責。

     （三）嚴格通(tōng)報約談、挂牌督辦制(zhì)度。對消防安全督查、檢查、考核情況及時(shí)通(tōng)報，重點做(zuò)好督促整改。對未認真履行(xíng)職責、未及時(shí)消除火(huǒ)災隐患、未按要求完成任務、弄虛作(zuò)假、瞞報虛報的，要約談相關負責人(rén)，明(míng)确要求、限期整改。對消防安全問題突出、存在重大(dà)火(huǒ)災隐患、火(huǒ)災事故高(gāo)發的單位和(hé)地區(qū)，實施政府挂牌督辦，明(míng)确督辦單位和(hé)所在地政府的責任，并在現場(chǎng)公告，接受社會(huì)監督。

     （四）抓好火(huǒ)災事故調查處理(lǐ)。發生(shēng)亡人(rén)和(hé)有(yǒu)社會(huì)影(yǐng)響火(huǒ)災事故的，當地政府領導和(hé)相關部門(mén)負責人(rén)要按規定到場(chǎng)，組織應急處置和(hé)善後工作(zuò)。嚴格執行(xíng)火(huǒ)災事故調查組組長負責、提級調查、跨地區(qū)協同調查、調查分析技(jì)術(shù)支撐、事故暴露問題立即整改等制(zhì)度規定。

二、細化部門(mén)消防工作(zuò)職責

     （一）落實消防部門(mén)職責。消防部門(mén)要落實消防工作(zuò)法定職責，加強監督管理(lǐ)，指導、督促有(yǒu)關主體(tǐ)履行(xíng)消防工作(zuò)職責。依法實施建設工程消防設計(jì)審核、消防驗收，開(kāi)展消防監督檢查，組織針對性消防安全專項治理(lǐ)，實施消防行(xíng)政處罰。承擔滅火(huǒ)救援和(hé)其他應急救援工作(zuò)，發揮主力軍作(zuò)用。依法組織或參與火(huǒ)災事故調查處理(lǐ)工作(zuò)，辦理(lǐ)失火(huǒ)罪和(hé)消防責任事故罪案件相關工作(zuò)。組織開(kāi)展消防宣傳教育培訓和(hé)應急疏散演練。

     （二）細化行(xíng)業系統消防管理(lǐ)職責。經信部門(mén)負責民用爆炸物品行(xíng)業管理(lǐ)和(hé)生(shēng)産、經銷環節消防安全管理(lǐ)。教育、人(rén)力社保等部門(mén)負責本部門(mén)審批的辦學、培訓機構行(xíng)業消防安全管理(lǐ)。民族宗教部門(mén)負責督促、指導宗教活動場(chǎng)所加強消防安全管理(lǐ)、隐患查改和(hé)宣傳培訓。監獄管理(lǐ)部門(mén)負責監獄的消防安全管理(lǐ)。規劃、綜合行(xíng)政執法等部門(mén)在職責範圍內(nèi)負責影(yǐng)響消防安全的違法建築處置。商務部門(mén)負責指導成品油經營企業落實消防安全管理(lǐ)規定。體(tǐ)育部門(mén)負責指導體(tǐ)育賽事消防安全管理(lǐ)。旅遊部門(mén)負責監督旅遊景區(qū)（點）、旅行(xíng)社、旅遊度假區(qū)、旅遊星級飯店(diàn)消防安全管理(lǐ)。郵政管理(lǐ)部門(mén)負責指導、督促郵政、快遞企業消防安全管理(lǐ)。電(diàn)力監管部門(mén)負責督促電(diàn)力企業加強居民表後服務。其他相關部門(mén)按規定的職責抓好落實。對新興行(xíng)業和(hé)領域，應及時(shí)研究确定消防監管主體(tǐ)。

     （三）加強對消防工作(zuò)的支持保障。發展改革部門(mén)要将消防安全工作(zuò)納入國民經濟和(hé)社會(huì)發展戰略、中長期規劃和(hé)年度計(jì)劃，組織相關部門(mén)編制(zhì)消防事業發展規劃。經信部門(mén)要協調指導信息技(jì)術(shù)在消防安全領域的應用，支持工業重大(dà)火(huǒ)災隐患改造項目，促進先進、成熟工藝技(jì)術(shù)和(hé)設備的推廣應用。科技(jì)部門(mén)要将消防科技(jì)進步納入科技(jì)發展規劃和(hé)科技(jì)計(jì)劃（專項、基金等）并組織實施，加大(dà)對消防安全重大(dà)科研項目的投入。民政部門(mén)要指導居村）委會(huì)做(zuò)好群衆性消防安全宣傳教育，指導推進消防志(zhì)願者隊伍建設，推動消防公益事業健康發展。人(rén)力社保部門(mén)要做(zuò)好專職消防隊隊員、消防文員依法參加工傷保險工作(zuò)。國土資源部門(mén)要依法辦理(lǐ)消防站(zhàn)和(hé)政府專職消防隊營房(fáng)的建設用地手續，依法查處涉及消防安全的違法用地行(xíng)為(wèi)。建設部門(mén)要會(huì)同消防部門(mén)加強施工圖設計(jì)文件審查機構的監管。新聞出版廣電(diàn)部門(mén)要組織對消防違法行(xíng)為(wèi)進行(xíng)輿論監督。安監部門(mén)要将消防安全納入安全生(shēng)産宣傳、教育、培訓、考核，配合督促重大(dà)火(huǒ)災隐患整改。

三、強化單位主體(tǐ)責任

     （一）規範單位日常消防管理(lǐ)。單位法定代表人(rén)、主要負責人(rén)、實際控制(zhì)人(rén)同為(wèi)消防安全第一責任人(rén)，要明(míng)确各級各崗位消防安全責任人(rén)及其職責，建立完善消防安全制(zhì)度、操作(zuò)規程、應急預案，加強全過程全方位管理(lǐ)。要加強新員工上(shàng)崗前的消防安全教育，定期組織員工進行(xíng)消防安全培訓。消防安全重點單位應定期開(kāi)展消防安全評估、消防設施維保、電(diàn)氣線路檢測、油煙管道(dào)清洗等工作(zuò)，根據需要建立志(zhì)願消防隊伍，并在顯著位置提示火(huǒ)災危險性、安全逃生(shēng)線路和(hé)方法、消防設施器(qì)材位置和(hé)使用方法。

     （二）落實多(duō)産權、多(duō)業主建築物消防安全責任。坐(zuò)落地政府及消防等部門(mén)要明(míng)确多(duō)産權、多(duō)業主建築物各主體(tǐ)的消防安全責任，确定責任人(rén)統一管理(lǐ)共用疏散通(tōng)道(dào)、安全出口、消防設施和(hé)消防車(chē)通(tōng)道(dào)。對外承包、租賃或委托經營管理(lǐ)時(shí)，應在合同中明(míng)确消防安全責任。

     （三）健全社會(huì)化服務體(tǐ)系。培育社會(huì)消防技(jì)術(shù)服務主體(tǐ)和(hé)從業人(rén)員隊伍，激活和(hé)規範消防服務市場(chǎng)，鼓勵單位訂單式、協作(zuò)式購買消防服務。發揮行(xíng)業協會(huì)優勢，加強行(xíng)業消防安全協作(zuò)和(hé)自律。加快消防誠信體(tǐ)系建設，完善守信激勵、失信懲戒機制(zhì)。火(huǒ)災高(gāo)危單位要按規定投保火(huǒ)災公衆責任保險，鼓勵承保機構發揮火(huǒ)災風險評估管控和(hé)火(huǒ)災事故預防功能。

     （四）國有(yǒu)企業要帶頭作(zuò)表率。國有(yǒu)企業要帶頭落實消防安全主體(tǐ)責任，建強管理(lǐ)組織，完善規章制(zhì)度，加大(dà)消防投入，做(zuò)好全員培訓，落實消防标準化管理(lǐ)，提升防範水(shuǐ)平。國有(yǒu)資産監管部門(mén)要配合相關部門(mén)督促指導出資企業落實消防安全主體(tǐ)責任。

四、完善常态化火(huǒ)災風險管控機制(zhì)

     （一）加快高(gāo)層建築消防安全綜合治理(lǐ)。全面排查，建立風險隐患清單，明(míng)确責任單位、隐患內(nèi)容、整改期限、監管部門(mén)。到２０１９ 年，完成所有(yǒu)高(gāo)層建築安全綜合治理(lǐ)，全面落實消防安全經理(lǐ)人(rén)、樓長制(zhì)和(hé)标準化管理(lǐ)制(zhì)度。對發現使用易燃可(kě)燃外牆保溫材料的，開(kāi)展整治，從嚴管理(lǐ)；對發現消防設施缺失損壞的，按規定落實資金，及時(shí)增配修複；對發現占用消防車(chē)通(tōng)道(dào)、登高(gāo)場(chǎng)地的，依法查處，督促強化管理(lǐ)。

     （二）深化出租房(fáng)（民房(fáng)）消防安全排查整治。各級消防部門(mén)要會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)組織出租房(fáng)（民房(fáng)）複查、登記，發現隐患，及時(shí)整治，全面掌握出租房(fáng)（民房(fáng)）消防安全底數(shù)，有(yǒu)效管控風險。對發現違法建築的，一律依法處理(lǐ)；對發現合用場(chǎng)所的，一律實行(xíng)防火(huǒ)（物理(lǐ)）分隔，并使用智慧用電(diàn)系統加強監管；對用于生(shēng)産經營和(hé)居住出租的“通(tōng)天房(fáng)”實施技(jì)術(shù)改造，對集中連片的居住出租房(fáng)實施旅館式管理(lǐ)。推進特色小(xiǎo)鎮、小(xiǎo)微園區(qū)建設，鼓勵支持企業配建集體(tǐ)宿舍，實現“生(shēng)活進社區(qū)、生(shēng)産進園區(qū)”。

     （三）實施重點鄉鎮（街(jiē)道(dào)）消防安全綜合治理(lǐ)。省市要分級督辦一批火(huǒ)警和(hé)亡人(rén)火(huǒ)災高(gāo)發的重點鄉鎮（街(jiē)道(dào)），落實常态監管力量，嚴格管理(lǐ)，加強保障，提高(gāo)火(huǒ)災設防等級。各縣（市、區(qū)）要督促鄉鎮（街(jiē)道(dào)）落實消防工作(zuò)職責，将消防安全工作(zuò)納入“基層治理(lǐ)四平台”建設範圍，重點加強對城郊接合部、“城中村”、老舊(jiù)小(xiǎo)區(qū)、待拆遷區(qū)域的火(huǒ)災風險防控。

     （四）推進電(diàn)氣領域治理(lǐ)。容易發生(shēng)群死群傷火(huǒ)災的場(chǎng)所要推廣使用智慧用電(diàn)系統，建立集中監控平台，加強電(diàn)氣火(huǒ)災防範。組織開(kāi)展單位、居民家(jiā)庭電(diàn)氣隐患檢查，及時(shí)改造老舊(jiù)線路，安裝剩餘電(diàn)流保護裝置。嚴格落實電(diàn)動自行(xíng)車(chē)安全停放充電(diàn)規定，高(gāo)層住宅小(xiǎo)區(qū)等電(diàn)動自行(xíng)車(chē)數(shù)量較多(duō)的區(qū)域要設置集中停放、充電(diàn)場(chǎng)所，設置符合安全用電(diàn)要求的充電(diàn)設施和(hé)監測裝置，落實防火(huǒ)分隔措施。

     （五）開(kāi)展危險化學品和(hé)燃氣安全治理(lǐ)。完善危險化學品安全監管責任體(tǐ)系，構建安全風險預防大(dà)數(shù)據平台。優化産業布局，推進人(rén)口密集區(qū)和(hé)列入限制(zhì)、退出規劃區(qū)域的危險化學品生(shēng)産單位實施搬遷改造，降低(dī)風險。加強燃氣安全信息溝通(tōng)、聯合執法。抓好瓶裝燃氣銷售實名登記、鋼瓶二維碼電(diàn)子标簽、燃氣管道(dào)閥門(mén)定期檢查維保等制(zhì)度的落實。

     （六）做(zuò)好其他火(huǒ)災高(gāo)危領域治理(lǐ)。督促人(rén)員密集場(chǎng)所嚴格落實消防法律法規規定，高(gāo)标準履行(xíng)消防安全職責，加強消防安全自我管理(lǐ)。消防部門(mén)要加強火(huǒ)災形勢分析研判，及時(shí)預警預報火(huǒ)災多(duō)發高(gāo)發風險，提出技(jì)術(shù)防範措施，開(kāi)展針對性整治。

五、改進消防基礎工作(zuò)

     （一）加強公共消防基礎設施建設。落實鄉村振興和(hé)城市安全發展要求，加大(dà)消防經費投入，加強消防站(zhàn)、消防供水(shuǐ)、消防通(tōng)信、消防車(chē)通(tōng)道(dào)、消防裝備等基礎設施建設。強化建築物火(huǒ)災源頭管控，落實設計(jì)、施工、驗收等環節的消防安全責任。對消防基礎設施缺損的城鄉老舊(jiù)小(xiǎo)區(qū)，逐步實施增配改造。根據應急救援的需要，及時(shí)配備城市主戰車(chē)、高(gāo)層供水(shuǐ)車(chē)、搶險救援車(chē)、舉高(gāo)噴射車(chē)、登高(gāo)車(chē)以及無人(rén)偵察機、偵檢機器(qì)人(rén)等裝備。

     （二）加強小(xiǎo)型微型消防站(zhàn)建設。各地要優先在商業區(qū)、老舊(jiù)城區(qū)、曆史街(jiē)區(qū)和(hé)消防專業力量不足區(qū)域建設小(xiǎo)型消防站(zhàn)，按标準建立社區(qū)、單位微型消防站(zhàn)，實現社區(qū)全覆蓋，有(yǒu)條件的要實施提檔升級，及時(shí)處置初起火(huǒ)災。消防部門(mén)要加強對小(xiǎo)型微型消防站(zhàn)的業務指導、指揮調度。依托小(xiǎo)型微型消防站(zhàn)整合周邊社會(huì)消防力量，開(kāi)展隐患互查、經驗互學、資源互享、應急互援。進一步為(wèi)城市消防站(zhàn)配足工作(zuò)力量。符合法定要求的鄉鎮（街(jiē)道(dào)）要建立專職消防隊，行(xíng)政村要建立志(zhì)願消防隊。

     （三）加強應急處置能力建設。完善各級應急處置聯動工作(zuò)機制(zhì)，及時(shí)調整完善應急救援預案，定期組織綜合演練。依托消防部門(mén)專業力量，建立高(gāo)層建築、地下空(kōng)間(jiān)、危險化學品、山(shān)嶽、水(shuǐ)域等領域的應急救援專業隊伍。進一步推進省消防物資儲備庫（省級應急救援保障中心）建設，建強杭州市、甯波市、溫州市、金華市四個(gè)區(qū)域性保障基地和(hé)其他市級保障站(zhàn)。全面構建專業化與社會(huì)化相結合的應急救援體(tǐ)系。

     （四）加強消防宣傳教育培訓。依托各類安全宣傳教育資源，設置覆蓋城鄉的消防宣傳教育場(chǎng)所，分級抓好消防安全管理(lǐ)人(rén)員培訓，組織群衆參加體(tǐ)驗式培訓，提升全民消防安全常識知曉率。繼續将消防安全納入普法、科普、學校(xiào)教育教學、文化建設等工作(zuò)內(nèi)容。運用傳統媒體(tǐ)與新媒體(tǐ)強化針對性宣傳提示。

     （五）加快推進智慧消防建設。建立省級及各市、重點縣（市）智慧消防大(dà)數(shù)據平台，組織社會(huì)單位接入相關數(shù)據，推動智慧用電(diàn)等火(huǒ)災防控系統上(shàng)平台，對所有(yǒu)單位排查出的隐患進行(xíng)動态管理(lǐ)，并跟蹤督促整改。推動企業機械化換人(rén)、自動化減人(rén)，推廣火(huǒ)災智能預警、遠程監控、智慧用水(shuǐ)等火(huǒ)災技(jì)防手段。督促消防安全重點單位依托大(dà)數(shù)據平台，改進自我管理(lǐ)。引導高(gāo)校(xiào)、科研院所、企業參與高(gāo)層建築等重點領域火(huǒ)災防控先進消防技(jì)術(shù)、裝備研發，加快成果推廣應用。