3月5日上(shàng)午9時(shí),第十三屆全國人(rén)民代表大(dà)會(huì)第四次會(huì)議在人(rén)民大(dà)會(huì)堂舉行(xíng)開(kāi)幕會(huì),國務院總理(lǐ)李克強作(zuò)政府工作(zuò)報告。李克強指出：推進能源、交通(tōng)、電(diàn)信等基礎性行(xíng)業改革，提高(gāo)服務效率，降低(dī)收費水(shuǐ)平。允許所有(yǒu)制(zhì)造業企業參與電(diàn)力市場(chǎng)化交易，進一步清理(lǐ)用電(diàn)不合理(lǐ)加價，繼續推動降低(dī)一般工商業電(diàn)價。
李克強還(hái)在“十四五”時(shí)期主要目标任務指出，單位國內(nèi)生(shēng)産總值能耗和(hé)二氧化碳排放分别降低(dī)13.5%、18%。
此外在持續改善環境質量方面，李克強提出：紮實做(zuò)好碳達峰、碳中和(hé)各項工作(zuò)。制(zhì)定2030年前碳排放達峰行(xíng)動方案。優化産業結構和(hé)能源結構。推動煤炭清潔高(gāo)效利用，大(dà)力發展新能源，在确保安全的前提下積極有(yǒu)序發展核電(diàn)。加快建設全國用能權、碳排放權交易市場(chǎng)，完善能源消費雙控制(zhì)度。實施金融支持綠色低(dī)碳發展專項政策，設立碳減排支持工具。
培育更加活躍更有(yǒu)創造力的市場(chǎng)主體(tǐ)
國務院總理(lǐ)李克強5日在政府工作(zuò)報告中提出，深入推進重點領域改革，更大(dà)激發市場(chǎng)主體(tǐ)活力。在落實助企纾困政策的同時(shí)，加大(dà)力度推動相關改革，培育更加活躍更有(yǒu)創造力的市場(chǎng)主體(tǐ)。
進一步轉變政府職能。充分發揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作(zuò)用，更好發揮政府作(zuò)用，推動有(yǒu)效市場(chǎng)和(hé)有(yǒu)為(wèi)政府更好結合。繼續放寬市場(chǎng)準入，開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點，依法平等保護各類市場(chǎng)主體(tǐ)産權。縱深推進“放管服”改革，加快營造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環境。将行(xíng)政許可(kě)事項全部納入清單管理(lǐ)。深化“證照分離”改革，大(dà)力推進涉企審批減環節、減材料、減時(shí)限。實行(xíng)中小(xiǎo)微企業簡易注銷制(zhì)度。實施工業産品準入制(zhì)度改革，推進汽車(chē)、電(diàn)子電(diàn)器(qì)等行(xíng)業生(shēng)産準入和(hé)流通(tōng)管理(lǐ)全流程改革。把有(yǒu)效監管作(zuò)為(wèi)簡政放權的必要保障，全面落實監管責任，加強對取消或下放審批事項的事中事後監管，完善分級分類監管政策，健全跨部門(mén)綜合監管制(zhì)度，大(dà)力推行(xíng)“互聯網+監管”，提升監管能力，加大(dà)失信懲處力度，以公正監管促進優勝劣汰。加強數(shù)字政府建設，建立健全政務數(shù)據共享協調機制(zhì)，推動電(diàn)子證照擴大(dà)應用領域和(hé)全國互通(tōng)互認，實現更多(duō)政務服務事項網上(shàng)辦、掌上(shàng)辦、一次辦。企業和(hé)群衆經常辦理(lǐ)的事項，今年要基本實現“跨省通(tōng)辦”。
用改革辦法推動降低(dī)企業生(shēng)産經營成本。推進能源、交通(tōng)、電(diàn)信等基礎性行(xíng)業改革，提高(gāo)服務效率，降低(dī)收費水(shuǐ)平。允許所有(yǒu)制(zhì)造業企業參與電(diàn)力市場(chǎng)化交易，進一步清理(lǐ)用電(diàn)不合理(lǐ)加價，繼續推動降低(dī)一般工商業電(diàn)價。中小(xiǎo)企業寬帶和(hé)專線平均資費再降10%。全面推廣高(gāo)速公路差異化收費，堅決整治妨礙貨車(chē)通(tōng)行(xíng)的道(dào)路限高(gāo)限寬設施和(hé)檢查卡點。取消港口建設費，将民航發展基金航空(kōng)公司征收标準降低(dī)20%。鼓勵受疫情影(yǐng)響較大(dà)的地方對承租國有(yǒu)房(fáng)屋的服務業小(xiǎo)微企業和(hé)個(gè)體(tǐ)工商戶減免租金。推動各類中介機構公開(kāi)服務條件、流程、時(shí)限和(hé)收費标準。要嚴控非稅收入不合理(lǐ)增長，嚴厲整治亂收費、亂罰款、亂攤派，不得(de)擾民漁利，讓市場(chǎng)主體(tǐ)安心經營、輕裝前行(xíng)。
促進多(duō)種所有(yǒu)制(zhì)經濟共同發展。堅持和(hé)完善社會(huì)主義基本經濟制(zhì)度。毫不動搖鞏固和(hé)發展公有(yǒu)制(zhì)經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有(yǒu)制(zhì)經濟發展。各類市場(chǎng)主體(tǐ)都是國家(jiā)現代化的建設者，要一視(shì)同仁、平等對待。深入實施國企改革三年行(xíng)動，做(zuò)強做(zuò)優做(zuò)大(dà)國有(yǒu)資本和(hé)國有(yǒu)企業。深化國有(yǒu)企業混合所有(yǒu)制(zhì)改革。構建親清政商關系，破除制(zhì)約民營企業發展的各種壁壘。弘揚企業家(jiā)精神。國家(jiā)支持平台企業創新發展、增強國際競争力，同時(shí)要依法規範發展。強化反壟斷和(hé)防止資本無序擴張，堅決維護公平競争市場(chǎng)環境。
深化财稅金融體(tǐ)制(zhì)改革。強化預算(suàn)約束和(hé)績效管理(lǐ)，加大(dà)預算(suàn)公開(kāi)力度，精簡享受稅費優惠政策的辦理(lǐ)流程和(hé)手續。落實中央與地方财政事權和(hé)支出責任劃分改革方案。繼續多(duō)渠道(dào)補充中小(xiǎo)銀行(xíng)資本、強化公司治理(lǐ)，推進政策性銀行(xíng)分類分賬改革，提升保險保障和(hé)服務功能。穩步推進注冊制(zhì)改革，完善常态化退市機制(zhì)，加強債券市場(chǎng)建設，更好發揮多(duō)層次資本市場(chǎng)作(zuò)用，拓展市場(chǎng)主體(tǐ)融資渠道(dào)。強化金融控股公司和(hé)金融科技(jì)監管，确保金融創新在審慎監管的前提下進行(xíng)。完善金融風險處置工作(zuò)機制(zhì)，壓實各方責任，堅決守住不發生(shēng)系統性風險的底線。金融機構要堅守服務實體(tǐ)經濟的本分。
今年發展主要預期目标
今年我國發展仍面臨不少(shǎo)風險挑戰，但(dàn)經濟長期向好的基本面沒有(yǒu)改變。我們要堅定信心，攻堅克難，鞏固恢複性增長基礎，努力保持經濟社會(huì)持續健康發展。
今年發展主要預期目标是：國內(nèi)生(shēng)産總值增長6%以上(shàng)；城鎮新增就業1100萬人(rén)以上(shàng)，城鎮調查失業率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；進出口量穩質升，國際收支基本平衡；居民收入穩步增長；生(shēng)态環境質量進一步改善，單位國內(nèi)生(shēng)産總值能耗降低(dī)3%左右，主要污染物排放量繼續下降；糧食産量保持在1.3萬億斤以上(shàng)。經濟增速是綜合性指标，今年預期目标設定為(wèi)6%以上(shàng)，考慮了經濟運行(xíng)恢複情況，有(yǒu)利于引導各方面集中精力推進改革創新、推動高(gāo)質量發展。經濟增速、就業、物價等預期目标，體(tǐ)現了保持經濟運行(xíng)在合理(lǐ)區(qū)間(jiān)的要求，與今後目标平穩銜接，有(yǒu)利于實現可(kě)持續健康發展。
做(zuò)好今年工作(zuò)，要更好統籌疫情防控和(hé)經濟社會(huì)發展。堅持常态化防控和(hé)局部應急處置有(yǒu)機結合，繼續毫不放松做(zuò)好外防輸入、內(nèi)防反彈工作(zuò)，抓好重點區(qū)域和(hé)關鍵環節防控，補上(shàng)短(duǎn)闆漏洞，嚴防出現聚集性疫情和(hé)散發病例傳播擴散，有(yǒu)序推進疫苗研制(zhì)和(hé)免費接種，提高(gāo)科學精準防控能力和(hé)水(shuǐ)平。
“十四五”時(shí)期主要目标任務
“十四五”時(shí)期是開(kāi)啓全面建設社會(huì)主義現代化國家(jiā)新征程的第一個(gè)五年。我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但(dàn)機遇和(hé)挑戰都有(yǒu)新的發展變化。要準确把握新發展階段，深入貫徹新發展理(lǐ)念，加快構建新發展格局，推動高(gāo)質量發展，為(wèi)全面建設社會(huì)主義現代化國家(jiā)開(kāi)好局起好步。
根據《中共中央關于制(zhì)定國民經濟和(hé)社會(huì)發展第十四個(gè)五年規劃和(hé)二〇三五年遠景目标的建議》，國務院編制(zhì)了《國民經濟和(hé)社會(huì)發展第十四個(gè)五年規劃和(hé)2035年遠景目标綱要（草案）》。《綱要草案》堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，實化量化“十四五”時(shí)期經濟社會(huì)發展主要目标和(hé)重大(dà)任務，全文提交大(dà)會(huì)審查，這裏概述幾個(gè)方面。——着力提升發展質量效益，保持經濟持續健康發展。發展是解決我國一切問題的基礎和(hé)關鍵。必須堅持新發展理(lǐ)念，把新發展理(lǐ)念完整、準确、全面貫穿發展全過程和(hé)各領域，引導各方面把工作(zuò)重點放在提高(gāo)發展質量和(hé)效益上(shàng)，促進增長潛力充分發揮。經濟運行(xíng)保持在合理(lǐ)區(qū)間(jiān)，各年度視(shì)情提出經濟增長預期目标，全員勞動生(shēng)産率增長高(gāo)于國內(nèi)生(shēng)産總值增長，城鎮調查失業率控制(zhì)在5.5%以內(nèi)，物價水(shuǐ)平保持總體(tǐ)平穩，實現更高(gāo)質量、更有(yǒu)效率、更加公平、更可(kě)持續、更為(wèi)安全的發展。
——堅持創新驅動發展，加快發展現代産業體(tǐ)系。堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技(jì)自立自強作(zuò)為(wèi)國家(jiā)發展的戰略支撐。完善國家(jiā)創新體(tǐ)系，加快構建以國家(jiā)實驗室為(wèi)引領的戰略科技(jì)力量，打好關鍵核心技(jì)術(shù)攻堅戰，制(zhì)定實施基礎研究十年行(xíng)動方案，提升企業技(jì)術(shù)創新能力，激發人(rén)才創新活力，完善科技(jì)創新體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，全社會(huì)研發經費投入年均增長7%以上(shàng)、力争投入強度高(gāo)于“十三五”時(shí)期實際。堅持把發展經濟着力點放在實體(tǐ)經濟上(shàng)，推進産業基礎高(gāo)級化、産業鏈現代化，保持制(zhì)造業比重基本穩定，改造提升傳統産業，發展壯大(dà)戰略性新興産業，促進服務業繁榮發展。統籌推進傳統基礎設施和(hé)新型基礎設施建設。加快數(shù)字化發展，打造數(shù)字經濟新優勢，協同推進數(shù)字産業化和(hé)産業數(shù)字化轉型，加快數(shù)字社會(huì)建設步伐，提高(gāo)數(shù)字政府建設水(shuǐ)平，營造良好數(shù)字生(shēng)态，建設數(shù)字中國。
——形成強大(dà)國內(nèi)市場(chǎng)，構建新發展格局。把實施擴大(dà)內(nèi)需戰略同深化供給側結構性改革有(yǒu)機結合起來(lái)，以創新驅動、高(gāo)質量供給引領和(hé)創造新需求。破除制(zhì)約要素合理(lǐ)流動的堵點，貫通(tōng)生(shēng)産、分配、流通(tōng)、消費各環節，形成國民經濟良性循環。立足國內(nèi)大(dà)循環，協同推進強大(dà)國內(nèi)市場(chǎng)和(hé)貿易強國建設，依托國內(nèi)經濟循環體(tǐ)系形成對全球要素資源的強大(dà)引力場(chǎng)，促進國內(nèi)國際雙循環。建立擴大(dà)內(nèi)需的有(yǒu)效制(zhì)度，全面促進消費，拓展投資空(kōng)間(jiān)，加快培育完整內(nèi)需體(tǐ)系。
——全面推進鄉村振興，完善新型城鎮化戰略。堅持農業農村優先發展，嚴守18億畝耕地紅線，實施高(gāo)标準農田建設工程、黑(hēi)土地保護工程，确保種源安全，實施鄉村建設行(xíng)動，健全城鄉融合發展體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制(zhì)，提升脫貧地區(qū)整體(tǐ)發展水(shuǐ)平。深入推進以人(rén)為(wèi)核心的新型城鎮化戰略，加快農業轉移人(rén)口市民化，常住人(rén)口城鎮化率提高(gāo)到65%，發展壯大(dà)城市群和(hé)都市圈，實施城市更新行(xíng)動，完善住房(fáng)市場(chǎng)體(tǐ)系和(hé)住房(fáng)保障體(tǐ)系，提升城鎮化發展質量。
——優化區(qū)域經濟布局，促進區(qū)域協調發展。深入實施區(qū)域重大(dà)戰略、區(qū)域協調發展戰略、主體(tǐ)功能區(qū)戰略，構建高(gāo)質量發展的區(qū)域經濟布局和(hé)國土空(kōng)間(jiān)支撐體(tǐ)系。紮實推動京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大(dà)灣區(qū)建設、長三角一體(tǐ)化發展、黃河(hé)流域生(shēng)态保護和(hé)高(gāo)質量發展，高(gāo)标準、高(gāo)質量建設雄安新區(qū)。推動西部大(dà)開(kāi)發形成新格局，推動東北振興取得(de)新突破，促進中部地區(qū)加快崛起，鼓勵東部地區(qū)加快推進現代化。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發展，加強邊疆地區(qū)建設。積極拓展海洋經濟發展空(kōng)間(jiān)。
——全面深化改革開(kāi)放，持續增強發展動力和(hé)活力。構建高(gāo)水(shuǐ)平社會(huì)主義市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)，激發各類市場(chǎng)主體(tǐ)活力，加快國有(yǒu)經濟布局優化和(hé)結構調整，優化民營經濟發展環境。建設高(gāo)标準市場(chǎng)體(tǐ)系，全面完善産權制(zhì)度，推進要素市場(chǎng)化配置改革，強化競争政策基礎地位。建立現代财稅金融體(tǐ)制(zhì)，提升政府經濟治理(lǐ)能力。深化“放管服”改革，構建一流營商環境。建設更高(gāo)水(shuǐ)平開(kāi)放型經濟新體(tǐ)制(zhì)，推動共建“一帶一路”高(gāo)質量發展，構建面向全球的高(gāo)标準自由貿易區(qū)網絡。
——推動綠色發展，促進人(rén)與自然和(hé)諧共生(shēng)。堅持綠水(shuǐ)青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān)理(lǐ)念，加強山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)草系統治理(lǐ)，加快推進重要生(shēng)态屏障建設，構建以國家(jiā)公園為(wèi)主體(tǐ)的自然保護地體(tǐ)系，森(sēn)林覆蓋率達到24.1%。持續改善環境質量，基本消除重污染天氣和(hé)城市黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)。落實2030年應對氣候變化國家(jiā)自主貢獻目标。加快發展方式綠色轉型，協同推進經濟高(gāo)質量發展和(hé)生(shēng)态環境高(gāo)水(shuǐ)平保護，單位國內(nèi)生(shēng)産總值能耗和(hé)二氧化碳排放分别降低(dī)13.5%、18%。
——持續增進民生(shēng)福祉，紮實推動共同富裕。堅持盡力而為(wèi)、量力而行(xíng)，加強普惠性、基礎性、兜底性民生(shēng)建設，制(zhì)定促進共同富裕行(xíng)動綱要，讓發展成果更多(duō)更公平惠及全體(tǐ)人(rén)民。實施就業優先戰略，擴大(dà)就業容量。着力提高(gāo)低(dī)收入群體(tǐ)收入，擴大(dà)中等收入群體(tǐ)，居民人(rén)均可(kě)支配收入增長與國內(nèi)生(shēng)産總值增長基本同步。建設高(gāo)質量教育體(tǐ)系，深化教育改革，實施教育提質擴容工程，勞動年齡人(rén)口平均受教育年限提高(gāo)到11.3年。全面推進健康中國建設，構建強大(dà)公共衛生(shēng)體(tǐ)系，廣泛開(kāi)展全民健身運動，人(rén)均預期壽命再提高(gāo)1歲。實施積極應對人(rén)口老齡化國家(jiā)戰略，以“一老一小(xiǎo)”為(wèi)重點完善人(rén)口服務體(tǐ)系，推動實現适度生(shēng)育水(shuǐ)平，逐步延遲法定退休年齡。健全多(duō)層次社會(huì)保障體(tǐ)系，基本養老保險參保率提高(gāo)到95%，優化社會(huì)救助和(hé)慈善制(zhì)度。發展社會(huì)主義先進文化，提高(gāo)社會(huì)文明(míng)程度，提升公共文化服務水(shuǐ)平，健全現代文化産業體(tǐ)系。
——統籌發展和(hé)安全，建設更高(gāo)水(shuǐ)平的平安中國。堅持總體(tǐ)國家(jiā)安全觀，加強國家(jiā)安全體(tǐ)系和(hé)能力建設。強化國家(jiā)經濟安全保障，實施糧食、能源資源、金融安全戰略，糧食綜合生(shēng)産能力保持在1.3萬億斤以上(shàng)，提高(gāo)能源綜合生(shēng)産能力。全面提高(gāo)公共安全保障能力，維護社會(huì)穩定和(hé)安全。
李克強說，展望未來(lái)，我們有(yǒu)信心有(yǒu)能力戰勝前進道(dào)路上(shàng)的艱難險阻，完成“十四五”規劃目标任務，奮力譜寫中國特色社會(huì)主義事業新篇章！
加強污染防治和(hé)生(shēng)态建設，持續改善環境質量
國務院總理(lǐ)李克強5日在政府工作(zuò)報告中提出，加強污染防治和(hé)生(shēng)态建設，持續改善環境質量。深入實施可(kě)持續發展戰略，鞏固藍(lán)天、碧水(shuǐ)、淨土保衛戰成果，促進生(shēng)産生(shēng)活方式綠色轉型。
繼續加大(dà)生(shēng)态環境治理(lǐ)力度。強化大(dà)氣污染綜合治理(lǐ)和(hé)聯防聯控，加強細顆粒物和(hé)臭氧協同控制(zhì)，北方地區(qū)清潔取暖率達到70%。整治入河(hé)入海排污口和(hé)城市黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)，提高(gāo)城鎮生(shēng)活污水(shuǐ)收集和(hé)園區(qū)工業廢水(shuǐ)處置能力，嚴格土壤污染源頭防控，加強農業面源污染治理(lǐ)。繼續嚴禁洋垃圾入境。有(yǒu)序推進城鎮生(shēng)活垃圾分類。推動快遞包裝綠色轉型。加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理(lǐ)。研究制(zhì)定生(shēng)态保護補償條例。落實長江十年禁漁，實施生(shēng)物多(duō)樣性保護重大(dà)工程，持續開(kāi)展大(dà)規模國土綠化行(xíng)動，推進生(shēng)态系統保護和(hé)修複，讓我們生(shēng)活的家(jiā)園擁有(yǒu)更多(duō)碧水(shuǐ)藍(lán)天。
紮實做(zuò)好碳達峰、碳中和(hé)各項工作(zuò)。制(zhì)定2030年前碳排放達峰行(xíng)動方案。優化産業結構和(hé)能源結構。推動煤炭清潔高(gāo)效利用，大(dà)力發展新能源，在确保安全的前提下積極有(yǒu)序發展核電(diàn)。擴大(dà)環境保護、節能節水(shuǐ)等企業所得(de)稅優惠目錄範圍，促進新型節能環保技(jì)術(shù)、裝備和(hé)産品研發應用，培育壯大(dà)節能環保産業。加快建設全國用能權、碳排放權交易市場(chǎng)，完善能源消費雙控制(zhì)度。實施金融支持綠色低(dī)碳發展專項政策，設立碳減排支持工具。中國作(zuò)為(wèi)地球村的一員，将以實際行(xíng)動為(wèi)全球應對氣候變化作(zuò)出應有(yǒu)貢獻。
